浦东地处黄浦江以东。上海开埠以来，浦东地区的开发，在历次城市总体规划中，都有不同程度的规划设想。1985年2月，国务院在批复《上海经济发展战略汇报提纲》中，肯定了上海市人民政府提出的关于开发浦东的建议。1986年10月13日，国务院在关于《上海市城市总体规划方案》的批复中提出：“当前，要特别注意有计划地建设和改造浦东地区”。1987年市人民政府决定成立开发浦东联合咨询研究小组，并由市规划局负责汇总编制浦东新区规划方案，同年8月编制完成了《浦东新区规划纲要》(草案)和相应的初步方案。

1988年5月，市人民政府召开了“开发浦东新区国际研讨会”。中共上海市委书记江泽民，市长朱镕基，市人民政府顾问、原市长汪道涵出席会议并作了重要讲话。会上国内外专家对浦东新区的规划、开发提出很多建议，为进一步做好浦东新区规划发挥了积极作用。1989年10月，编制完成《浦东新区总体规划初步方案》，规划用地从1986年《上海市城市总体规划》确定的63平方公里扩大至150平方公里，人口规模也从90万人增加至150万人。

1990年初，邓小平视察上海，高瞻远瞩地关注着浦东的开发，他指出：开发浦东、振兴上海，进而带动长江流域乃至全国经济的发展，其意义将是十分重大而深远的。随后，国务委员兼国家计委主任邹家华到浦东考察，中共上海市委和市人民政府向中共中央、国务院上报了《关于开发浦东、开放浦东的请示》，主要提出将浦东新区的规划范围扩大至黄浦江、长江口、川杨河所包括的地区，实行总体规划，分步实施，把浦东建成高起点、高层次的新区；以外向型为主，采取各种形式吸引国外资金；把浦东新区开发和浦西老区改造有机地结合起来，建设成为具有合理的发展布局结构、先进的综合交通网络、完善的城市基础设施、便捷的通讯信息系统以及良好的自然生态环境的现代化新区。

1990年3月，国务院副总理姚依林率国务院有关部委负责人对浦东开发作了专题研究，并向国务院汇报了《关于上海浦东开发几个问题的汇报提纲》。4月12日，中共中央总书记江泽民主持政治局会议，原则同意国务院提交的浦东开发方案。

1990年4月18日，国务院总理李鹏在参加上海大众汽车公司成立5周年庆祝大会上宣布：“中共中央、国务院同意上海开发浦东、开放浦东，原则批准在浦东新区实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。”1991年2月18日，市委书记和市长朱镕基向邓小平汇报了浦东开发情况，包括浦东新区初步规划方案。邓小平指出：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”1991年冬，市人民政府邀请了建设部副部长周干峙、清华大学教授吴良镛等专家学者对浦东新区总体规划方案进行研讨，提出了很多重要意见。1992年7月，编制完成了浦东新区总体规划方案，10月市人民政府提请市人大常务委员会审议。11月26日，经市九届人大常委会第三十八次会议审议通过。1994年按照发展形势，浦东新区总体规划又作了修编。这个总体规划，对浦东新区大规模、高速度、高水平的开发建设和规划管理起了重要的积极的作用。

1986年10月8日，市长江泽民主持会议研究浦东新区规划。同年11月7日副市长倪天增召开会议，决定由市建委、市计委、市规划局等单位共同协作编制浦东新区规划纲要及初步方案，由市规划局负责汇总。1987年8月，完成了《浦东新区规划纲要(草案)》。这个纲要草案演绎了浦东新区性质的三重意义：第一、浦东新区是中心城的延伸，是疏解中心城的方向之一。第二、重点发展第三产业，划出一定地段重点发展金融、贸易、科技、文教和商业服务设施。第三、发掘浦东潜在的功能作用。在重点发展第三产业同时，可以适当安排一些工业区和开发外高桥港区。纲要还对浦东新区发展规模、工业布局、交通、邮电、金融贸易、商业服务和公共活动中心、科技、文教、卫生、体育、医院、园林绿化、市政公用设施等各方面提出了规划要求。

1987年7月，市人民政府决定成立浦东开发联合咨询小组。由副市长倪天增任组长，陈国栋、胡立教、汪道涵等老同志、老专家担任高级顾问，另外有美籍华裔桥梁专家林同炎及其他一些香港和国外知名人士被聘任为海外顾问，咨询小组积极筹备开发浦东新区国际研讨会，以更好地编制浦东新区规划和进行开发研究。

1988年5月，市人民政府在西郊宾馆召开了有140多位国内外专家、学者参加的研讨会。中共上海市委书记江泽民从总结历史经验高度，阐明了开发浦东的必要性：上海在本世纪30年代就已成为亚洲最大的国际贸易中心和金融中心，是世界闻名的都市，上海作为全国最大、位置重要的开放城市，应该更进一步改革、开放，开发浦东，加快外向型经济发展，建设现代化的世界一流新区是完全符合中共十三大精神的，我们一定要把这件事情办成。会上，许多国内外专家对浦东新区规划和开发，提出很多宝贵的意见。这次会议以后，至1989年10月编制完成了《浦东新区总体规划初步方案》。这个方案是一个战略规划，用以抓住机遇，迎接挑战，指导建设和有效使用资源。规划的目标是经过数十年的努力，把浦东建设成为布局合理，交通便捷，信息灵敏，设施完备的符合现代化国际大城市功能要求的新区，并结合浦西的振兴改造，把上海建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一。为了实现上述目标，在统一规划前提下，分三步实施：开发起步阶段(1991～1995年)，着重建设城市基础设施以及相应的重点地区的开发；1996～2000年为重点开发阶段，基本形成浦东新区形象和道路交通等城市基础设施的骨干工程，并实行重点地区的综合开发；2000年以后为全面建设阶段。经过二三十年或更长一些时间，逐步实现新区建设的总体目标。

初步规划的空间布局主要采用多轴多核的形态。南北开发轴：主要沿黄浦江和杨高路形成南北开发轴，将高桥—外高桥、庆宁寺—金桥、陆家嘴—花木及周家渡—六里等综合分区联系起来；东西开发轴：从浦西外滩至陆家嘴再向东经张杨路商业中心以至花木、张江、北蔡和第二国际机场。这条东西开发轴也是上海东西发展轴的延伸部分(从虹桥国际机场至浦东国际机场)，使浦东、浦西在建筑形态上也有整体构思。为了使城市符合生态环境优化的需要，采用多心开敞的布局结构，即将浦东新区划分为5个综合分区，各个综合分区都有各自的生产就业地区、居住区、公共服务设施、体育、文化设施等，使各综合分区居民能就近工作，就近生活，各综合分区之间有绿化旷地隔离，以形成良好的生态环境。各综合分区的主要规划指标如下：

名称　　　　　　　性质　　          面积（平方公里）　 人口（万人）

外高桥—高桥　　 保税区　　　　          75　　　　　　　26

庆宁寺—金桥　　 工业园区　　　          21　　　　　　　34

陆家嘴—花木　　金融贸易区、行政中心　　 28　　　　　　　35

周家嘴—六里　　 工业园区　　　          34　　　　　　　40

北蔡—张江　　　高科技园区　　           19　　　　　　　35

为了集中力量，重点开发，讲究实效，初步规划提出起步阶段，重点开发陆家嘴的1.5平方公里，以形成金融贸易区的初期规模，同时开发4平方公里左右的外高桥保税区及港区，金桥4平方公里左右的工业园区，以吸引外资。

初步规划还提出了主要基础设施项目：南浦大桥和杨浦大桥及内环线，使浦东浦西紧密联系起来；拓宽杨高路，使初期开发的几个综合分区联系进来；在外高桥建设四个顺岸式码头并同时整治内河航道，研究筹划挖入式港口，以利航运；增设十万门程控电话；筹划第二条地下铁道引入浦东的预可行性研究；在公用设施方面：建设外高桥电厂，形成50万伏高压电网，增建凌桥水厂，研究新的水源方案，扩建浦东煤气厂，在陆家嘴及工业集中地区，进行集中供热方案的研究和东海天然气开发的研究；同时，在五年内建设1000万平方米的住宅和相应的公共建筑。

在中共中央、国务院决策开发开放浦东的新形势下，对浦东新区规划提出了新的更高的要求。1992年7月，市规划院编制完成了《浦东新区总体规划》及规划图。

总体规划目标是：按照“面向21世纪、面向现代化”和建设社会主义现代化国际城市的战略思想，借鉴国内外新区开发的经验，设想经过几十年的努力，把浦东新区建设成为有合理的发展布局结构，先进的综合交通网络，完善的城市基础设施，现代的信息系统以及良好的生态环境的现代化新区。通过新区开发，带动浦西的改造和发展，恢复和再造上海作为全国经济中心城市的功能，建设成为国际经济、金融、贸易中心之一奠定基础。

指导思想

(1)浦东新区是上海城市的一个有机整体，同时又是有相对独立性的新区。浦东的开发，要依托浦西的综合优势，浦东的开放又促进浦西产业结构和城市功能的调整，以加快开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界。(2)浦东新区是扩大对外开放的主要“窗口”，要大力发展外向型经济，加快把上海建设成为开放型、多功能的现代化国际大城市。(3)浦东新区是城乡发展的一个整体，要按城乡协调发展，综合规划，统筹安排，合理调整城镇体系，使城郊发展成为现代化农业和相应的现代化城镇。(4)开发浦东新区是一个跨世纪工程，要有高起点，新主意，以适应90年代以至21世纪国际大城市发展的需要。(5)浦东新区是长江流域经济地区，特别是长江三角洲地区的一个“龙头”，要从区域经济发展角度出发，服务全国。

人口、用地规模和期限

浦东新区范围为长江口、黄浦江、川杨河之间的三角地的350平方公里和川杨河以南、外环线以北50平方公里，共400平方公里，现有人口约110万人。规划期限：1991～2000年为近期，规划400平方公里范围、人口180万人左右，其中集中的城市化地区从38平方公里增加至90平方公里，人口为150万人。2001～2020年为远期，人口为250万人左右，其中集中城市化地区为200平方公里，人口约200万人左右。

总体布局

浦东新区的经济社会发展，预测到2020年，浦东新区经济平均每年以15～20%左右的速度递增。第三产业比重将占65%左右，从而安排金融、贸易、商业服务用地约15平方公里；工业用地约30～40平方公里；科技教育、文化、卫生、体育、行政用地约7平方公里；居住用地约54平方公里；其余尚需大量绿化旷地。总体布局同时考虑了城市历史形成的三条发展轴：一条是以黄浦江、杨高路所夹地带为轴线，呈南北向组团式发展；一条是从陆家嘴金融中心开始，经花木行政中心以至川沙镇、长江口滨江的第二国际航空港，这是上海中心城东西向发展轴的延伸和强化；再一条是长江口右岸的滨江地带，自吴淞口滨江公园，经外高桥港区至第二国际航空港，这是将在21世纪逐步发展的长江口新的临水发展轴。总体布局还结合城市综合交通体系，使城市土地使用功能开发与城市交通密切结合起来，并使浦东新区与浦西地区连成整体，形成中心城的基本框架。浦东新区的龙东路、罗山路通过南浦大桥、杨浦大桥与浦西沟成48公里的内环线，内环内120平方公里是中心城的中心地区(其中浦东约30平方公里)。浦东部分的外环线沿长江口滨江发展，并在外高桥、孙小桥过黄浦江，分别与浦西部分的长江路、长桥外环线相连，外环线长约89公里，外环内占地面积约610平方公里，其中浦东新区部分约260平方公里。

五个分区功能

各具特色、相对独立的五个综合分区沿黄浦江和杨高路南北发展轴呈轴向开发，组团布局，远近结合、滚动发展的城市模式。(1)陆家嘴—花木分区：规划面积调整为30平方公里，人口调整为50万人，是浦东的核心地区，其中陆家嘴部分1.7平方公里的金融贸易中心，是上海中央商务区的重要组成部分。花木地区是新区的市政管理中心，并发展博览等高层次的第三产业，形成繁荣的文化商业中心。(2)外高桥—高桥分区：规划面积调整为62平方公里，人口调整为30万人，是开放度最大的保税区，出口加工区，同时建设有大型港区、电厂、修造船基地等综合工业区，有控制地适度发展已有的石油化工工业，预留东海油气田早期开发的天然气接运收制设施。(3)庆宁寺—金桥分区：规划面积调整为33平方公里，人口调整为45万人，规划为出口加工区，以吸收外资为主，发展技术先进的产品。(4)周家渡—六里分区：规划面积调整为35平方公里，人口调整为55万人。在现有冶金、建材工业基础上，调整结构，治理“三废”，形成综合工业区。(5)北蔡—张江分区：规划面积调整为17平方公里，人口调整为22万人，是高科技园区，发展高技术产业和新兴工业以及相应的科学研究机构。各分区都规划有各自的中心和完善的居住区以及商业、文化、教育、卫生、体育设施。各分区之间有以文化休息公园、体育公园和隔离绿地以及旅游游憩、城郊型、观光型农田、果园相隔，为城市创造良好的生态环境和多心开敞的城市构架。在长江滨海，保留大规模的城市发展用地，远景作为滨海开发区。

按照城乡协调发展原则规划的城镇体系，由城市化地区(中心城)、川沙镇以及集镇三个层次组成。城市化地区约200平方公里，规划200万人。川沙镇规划10～15万人，集镇一般在5000～10000人左右。

住宅建设

浦东新区还按不同层次规划住宅体系，以规划人口200万人计，约需新建住宅60～70万套，约5000万平方米，其中：一般标准住宅35～40万套，约2000～2500万平方米；中等标准住宅18～20万套，约1600～1800万平方米；较高标准住宅7～10万套，约900～1100万平方米；此外，要保养、调整和改造现有住宅500～600万平方米。在新建住宅中，以多层为主，适当发展高层住宅和低层花园式住宅或别墅。规划比例为：高层住宅900～1300万平方米；多层住宅3300～3750万平方米；低层住宅300～350万平方米。

综合交通

主要是要实现在三港—枢纽和地下、地面、架空的立体综合交通网络。三港—枢纽是现代化海港、航空港、信息港和浦东铁路枢纽。海港是先建设4个万吨级顺岸式码头以后，逐步发展到20～25个万吨级泊位的挖入式港池(因回淤处理技术问题正在方案比选中)，同时调整黄浦江岸线，为实现滨江林荫大道和金融、贸易中心创造条件；航空港是建设第二国际航空港和相应临空事业；信息港是为开发国际商务数据传输业务，图象综合传输业务、可视电话和计算机国际网等通讯枢纽创造条件，使新区电话普及率从2000年的每百人38.52部至2020年达每百人56.25部。一枢纽，是逐步形成浦东铁路枢纽。规划由外高桥新港区向南，及至杭州湾向乍浦、嘉兴延伸，成为华东地区铁路干线，同时新建铁路编组站、浦东客运站、金桥和六里货站以及至其他港区、油库和航空港等铁路专用线。立体综合交通网络是由地面环形放射和方格网相结合的道路系统、快速有轨交通和越江交通所组成。其中地铁二号线由浦西市中心过黄浦江后到达陆家嘴金融贸易中心，和新区市政中心直接连结起来。沿杨高路南北发展走廊规划南北轻轨交通，在新区北部、南部都有地下铁道与浦西相联通，纳入上海快速有轨交通网络以内，组成以公交为主的交通网络。越江交通规划包括桥梁和隧道12处，车渡5条、客渡16条、行人过江隧道、自行车过江隧道等。组织好渡口和公共交通的换乘衔接，使新区有安适、便捷、流畅的综合交通网络。

市政公用等设施

以瞄准国际大城市为目标，能源供应以电力为主，同时开发天然气和煤气。外高桥电厂第一期装机容量为120万千瓦，规划装机容量达360万千瓦，并与石洞口电厂至杨高变电站形成500千伏的高压电力环网。城市化地区尽可能采用电缆，并建设管线共同沟。规划分片集中供热，陆家嘴金融贸易中心地区，规划电动热泵供热(冷)；高桥地区，以高桥热电厂为热源；金桥、花木、张江、周家嘴地区，规划热电蒸汽供热(冷)。浦东煤气厂制气能力达每日200万立万米，逐步将供应浦西的煤气转出供应新区，并规划增加液化气供应，以供管道煤气一时无法送达的地区所需。预期东海天然气开发后可提供全市每日80万立方米(相当每日200万立方米的城市人工煤气)，至2020年，供应上海天然气量将达每日2000万立方米。日供水按人均800～900公升的供水标准预测，至2020年，规划需水量每日200～220万立方米，为了保证水源质量，除提高黄浦江上游引水输水能力以外，研究建设沿长江的水库或长兴岛青草沙水库的可能性。新建凌桥水厂和临江新水厂、增建8～10座新水库。排水采用分流制，雨水排水采用独立外排、内河调蓄等方法，因地制宜排放，在重点地区，将采用三年或更高暴雨重现期标准排放，其他地区，按一年暴雨重现期标准排放。规划两个主要污水系统：高桥—外高桥分区的污水，纳入污水合流总管至竹园排放口排放。其他分区的污水纳入新区污水总管至白龙江排放，近期采用深水多头压力排放，以达到稀释后送入长江，远期建设大型污水处理厂。

绿地系统

至2020年，人均公共绿地16平方米，人均绿地31平方米，绿地率27%，绿化覆盖率35%，达到国家建设部创建园林城市的标准。绿地框架结构是以多心开敞式的总体规划要求，在各分区之间插入多功能植物群落的楔形绿地。绿地系统由绿肺(城市化地区各类公用绿地)、绿轴(黄浦江沿岸和主要干道两侧绿带)、绿环(内环线之内两座大桥之间的绿带；外环线500米宽的环状绿带)、绿网(农田林网)组成。由路、河、江不同宽窄，经纬交错的绿色走廊，将各类公园绿地联成一体，形成大、中、小结合，点、线、面结合，环楔结合及平、立面结合的多功能、多效益、完整的绿地框架结构。至2020年将建成“新世纪花园”、“山林水乡游憩园”、“探索世界博览园”等11个市级公园，20个区级公园，50个以上居住区公园，200个以上居住小区小游园。农村城镇也将建公园20个，小游园27个。

人防工程按照平战结合的原则规划建设。消防站布局以接警5分钟内到达责任区最远点的原则布置。

近期建设

首先抓大交通和基础设施，以综合开发的思想来进行浦东开发，“八五”期间建设好南浦大桥、杨浦大桥、内环路、杨高路、四个顺岸式万吨级泊位、10万门程控电话、外高桥电厂一期工程(120万千瓦)、凌桥水厂、浦东煤气厂二期工程、合流污水工程等十大基础设施工程。“八五”后期着手延安路越江隧道复线、地下铁道二号线的建设。“九五”期间，完善浦东新区道路交通网，完成外环线工程及建设第二国际航空港等。同时按初步规划对近10个平方公里的重点开发区进行综合开发。

市人民政府在组织编制浦东新区规划方案的同时，抓紧规划方案的实施，至1995年，投入250亿元的路、桥、通讯、港口、水、电等十大基础设施提前完成，张杨路、杨高路等城市道路，跨(穿)越浦江的大桥、隧道，把浦东与浦西紧紧地连在一起。新区开发总面积达28.6平方公里，陆家嘴、外高桥、金桥、张江、王桥、孙桥、六里等重点开发区初见成效。180多幢高楼拔地而起，其中陆家嘴中心区的25幢高楼已竣工交付使用。日本和美国的36家金融机构，以及日本政府海外协力基金联合投资的95层、高460米的环球金融中心大厦，已破土动工。468米高的东方明珠广播电视塔已经巍然屹立在黄浦江畔。浦东新区的崭新形象逐步展现。

1992年浦东新区的总体规划完成以后，新一轮上海城市总体规划积极开展，国际大都市的框架有了新发展；浦东开发、开放进入新的发展阶段，因此，从1994年开始，以市规划局为主，浦东新区综合规划土地局协助进行浦东新区总体规划的续编并开展专业规划。续编主要内容是把集中城市化地区从200平方公里扩大至250平方公里，规划人口也从200万人增加到250万人。六里工业区结合生态环境质量改善的要求，土地使用功能改为六里生活园区，同时增设孙桥现代化农业综合开发区。明确将上海国际航空港、国际深水港、国际信息港放在浦东新区建设。合理规划新区临长江口27公里的海岸线。同时加紧进行各专业规划，以更好地完善浦东新区总体规划。至1995年底，浦东新区总体规划纳入全市总体规划，正在深化、细化之中。